Опубликовано : Сен 24, 2020

Как город в Гане решил сложные проблемы в городских трущобах

Как Аккра решала сложные проблемы в городских трущобах
Поселок Старый Фадама заново открыл себя. Предоставлено: Wikimedia Commons.

Когда я впервые услышал об общине Старый Фадама в Аккре, Гана, я кое-что узнал. Об этом мне рассказала сестра-католичка из Ганы, которая еженедельно посещала зеленый рынок в этом районе. Она беспокоилась о сообществе уязвимых женщин-мигрантов, известных как «носильщики» или каяи, которые зарабатывали гроши, перевозя тяжелые предметы, лежащие на головах.

Старый Фадама напомнил мне Аппалачи, часть США, где я вырос в конце 1970-х. Почти все жители моего округа жили за чертой бедности. Мы научились работать вместе, чтобы решать свои проблемы: строить мосты, ремонтировать дороги после наводнений, водопроводно-канализационные системы и, при необходимости, даже рыть ямы для уборных.

Старый Фадама был местом для моего первого глобального проекта в качестве исследователя совместных действий. В совместном исследовании действий исследователи и участники работают вместе, чтобы определить проблемы и сформулировать исследовательские вопросы и решения.

Мы хотели увидеть, как заинтересованные стороны в развивающейся стране при наличии возможности и при наличии доказательств подойдут и решат сложные проблемы.

Исследовательский проект

Старый город Фадама был основан в 1980-х годах северными мигрантами, спасавшимися от племенного насилия. Оно неуклонно росло, с резкими скачками в результате интенсивного внутреннего конфликта в 1994 году и засухи в 2015 году. С 2009 года население выросло с 80 000 до более чем 150 000 человек. К ним относятся поселенцы, живущие в течение длительного времени, семьи из нескольких поколений и сезонные продавцы на крупнейшем в городе зеленом рынке. Мигранты обращаются за медицинской помощью, образованием и работой.

В 2015 году в Старом Фадаме практически не было воды и канализации. Экскременты собирали в полиэтиленовые пакеты и сбрасывали в реку, граничащую с трущобами, сильно заиливая лагуну. Жители засыпали берега лагуны отходами для строительства жилья. Это привело к наводнениям, которые распространили фекалии на зеленый рынок.

В этом районе часто случались вспышки холеры, в результате которых погибли сотни человек. К 2015 году трущобы, известные как «Содом и Гоморра», были охвачены беззаконием и были правительственной «запретной зоной».

Чтобы подойти к проблеме, я искал местные организации, известные своей работой по решению сложных задач. Меня интересовала масштабируемость, поэтому я надеялся, что смогу найти местных заинтересованных сторон с охватом и доступом. Это обеспечивали Национальная католическая служба здравоохранения и муниципальный департамент общественного здравоохранения. Департамент общественного здравоохранения был особенно заинтересован в опробовании нового подхода после провала типичных технических усилий общественного здравоохранения в этой области.

Многие краткосрочные меры международного развития уже потерпели неудачу. Заинтересованные стороны разделили разные взгляды, которые касаются технических секторов. Их цель заключалась в устранении первопричины проблем, стоящих перед урегулированием.

Наш процесс позволил правительственным чиновникам общаться со старейшинами 16 этнических групп, составлявших Старый Фадама. Они определили необходимость решения проблем санитарии, насилия в сообществе, уязвимых групп носильщиков, удаления твердых отходов и клиники.

Каждая городская трущоба создает проблемы, которые правительства слишком сложно решить, работая в одиночку. Однако в рамках межсекторального сотрудничества сообщества и граждане формулируют свои потребности, а затем вступают в партнерские отношения с правительствами и НПО для решения этих проблем, которые сами определили.

Путь к успеху

Заинтересованные стороны определили многочисленные потребности сообщества и пришли к соглашению, что в первую очередь следует сосредоточиться на установке общественных туалетов. Как сказал один из членов сообщества, «холера сегодня убивает нас».

Мы убедили городские власти выдать разрешение на установку туалетов, что было непросто, так как требовалось изменение политики. Когда местные предприятия по санитарии и частные компании, занимающиеся предоставлением общественных санитарных сооружений в Аккре, узнали о нашем проекте, они увидели в нем работоспособность и сами способствовали изменению политики.

По собственной инициативе и за счет собственных средств эти предприятия установили первые новые общественные туалеты и бани в Старом Фадаме. Все наши заинтересованные стороны внесли ресурсы — достаточно, чтобы наш проект санитарии уложился в рамках бюджета. Этот ранний, видимый успех убедил людей, что мы находимся в правильном направлении, и дал нашим заинтересованным сторонам свободу для решения их следующих приоритетов.

Затем заинтересованные стороны вместе работали над расширением масштабов исследовательского вмешательства. Мы применили его к новому вызову — носильщикам. Носильщики — основной вид грузовых перевозок в Гане. Его практикуют молодые женщины и подростки, в основном мигранты из северных регионов страны.

Исследовательская группа использовала наблюдение и непрерывный сбор данных, а также проводила интервью и фокус-группы. Стратегии и проекты обновлялись по мере присоединения к сотрудничеству новых заинтересованных сторон.

Результатом этого процесса стала программа мероприятий по устранению коренных причин проблем, с которыми сталкиваются каяи. Они включали обследование состояния здоровья, вакцинацию, зачисление в школу, микрофинансирование и развитие навыков.

Заинтересованные стороны пригласили сотрудников клиники стать партнерами. В клинике закуплены вакцины по льготной цене. Медсестры из Католической гильдии здоровья оказывали медицинские услуги на добровольных началах. Национальные программы по борьбе со СПИДом и туберкулезом увидели возможность предоставлять услуги населению, которого они не могли достичь, и разделили некоторые расходы.

Таким образом, сотрудничество расширило число бенефициаров с 300 до 1534 головных носильщиков. Национальная система медицинского страхования была также приглашена к участию и оплатила некоторые расходы. В результате, вместо 300, 1789 малоимущих каяей были зачислены в национальную систему медицинского страхования в трех местах — Олд Фадама, Мадина и регион Ашанти. В настоящее время в рамках этого проекта более 8000 носильщиков получили необходимые услуги.

Возможности для расширения

Ни один сектор, включая правительство, не может решить такие сложные задачи развития. Сложные проблемы в основном носят социальный характер и затрагивают множество людей, систем и секторов. Проблемы могут показаться трудными или невозможными для решения, и типичных нисходящих стратегий вмешательства недостаточно. Для создания эффективных решений необходимо объединение множества заинтересованных сторон и точек зрения.

Наш метод вмешательства предоставляет правительствам развивающихся стран недорогой, разработанный на местном уровне процесс, который значительно улучшает участие и приводит к проектам, которые влияют на общественное благо. По мере развития нашей доказательной базы становится ясно, что этот подход работает.

Национальное правительство готово значительно расширить вмешательство в решение новых сложных проблем по всей стране. С точки зрения исследования будет интересно посмотреть, работает ли этот подход так же, как и подход, ориентированный на местные условия в первые пять лет проекта.

Spread the love

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *